大豆是优质的植物蛋白资源，也是健康的食用植物油资源。随着居民消费结构升级，对大豆需求快速增加，国内产需缺口不断扩大。为实施好新形势下国家粮食安全战略，积极应对中美经贸摩擦，促进我国大豆生产恢复发展，提升国产大豆自给水平，农业农村部决定从2019年起实施大豆振兴计划。特制定方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，深入推进质量兴农、绿色兴农，加强大豆优势区生产能力建设，推进科技创新和示范推广，扩大种植面积，提高单产水平，改善产品品质，延伸产业链条，增加国产大豆有效供给，加快构建以粮豆轮作模式为主导的绿色种植制度，逐步形成国内农业种植结构与国际农产品市场变化动态衔接调整的格局。

二、总体考虑

（一）振兴目标

结合“十三五”规划和乡村振兴战略实施，推动国内大豆生产实现“扩面、增产、提质、绿色”的目标。一是扩大面积。到2020年，全国大豆种植面积达到1.4亿亩。到2022年，全国大豆种植面积达到1.5亿亩，达到本世纪以来最高水平。二是提高单产。到2020年，全国大豆平均亩产达到135公斤。到2022年，全国大豆平均亩产达到140公斤，逐步缩小与世界大豆主产国的单产差距。三是提升品质，到2020年，国产食用大豆蛋白质含量、榨油大豆脂肪含量分别提高1个百分点。到2022年，再分别提高1个百分点，达到或超过世界大豆主产国平均水平。四是绿色发展。全国大豆化肥、农药使用量保持负增长，到2020年化肥、农药利用率均达到40%，耕种收综合机械化率达到78%。到2022年化肥、农药利用率稳定在40%以上，耕种收综合机械化率达到80%

（二）发展定位

立足我国资源禀赋和生产实际，形成进口大豆与国产大豆错位竞争、相互补充的格局。一是发挥国产大豆优势。适应居民饮食消费习惯，发挥我国非转基因大豆、高蛋白大豆、菜用大豆优势，满足市场多元化需求。二是构建绿色种植制度。同步推进大豆恢复发展与农业供给侧结构性改革，发挥大豆茬口优势，建立合理轮作制度。三是提升大豆自给水平，在增加大豆供给能力的同时，推行低蛋白饲料配方，引导居民健康消费食用油。力争到2020年，大豆自给水平提高1个百分点；到2022年，大豆自给水平再提高1个百分点。

（三）重点区域

做大做强东北和黄淮海优势产区，稳定西南间套作产区。东北春播区，继续巩固玉米非优势区结构调整，适当调减低产低质低效和地下水超采区的水稻种植，扩大大豆生产，推行大豆与玉米等作物合理轮作。黄准海夏播区，因地制宜推行麦豆两熟轮作种植模式，将低质低效区玉米改种耐旱耐瘠薄的大豆，推广高产、高白优质食用大豆品种。西南间套作区，推广玉米大豆带状复合种植等间套作模式，发展优质食用大豆。

（四）实现路径

通过政策、科技、投入等措施，形成推动大豆振兴的合力。一是调整优化补贴政策扩面积。统筹用好东北地区玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，完善生产者补贴和轮作休耕补贴政策，平衡作物间种植收益，调动农民种植大豆积极性。二是依靠科技创新提单产。加快推广生产上苗头性的高产品种，集成配套绿色高效技术模式，同时加快生物技术在育种上的应用，提升大豆良种繁育能力，释放大豆单产潜能。三是建设高标准农田抗风险。高标准农田建设项目优先向大豆主产区倾斜，尽快建设一批旱涝保收的大豆生产基地，提高抗御自然灾害能力。四是发展订单生产促产销对接。组织大豆加工企业与大豆主产县签订生产订单，根据企业要求，推动规模化、标准化种植，企业实行优质优价收购。

三、重点任务

（一）完善玉米大豆生产者补贴政策。统筹安排东北地区玉米大豆生产者补贴，按照总量稳定、结构优化的原则充分考虑平衡玉米大豆植收益，合理确定玉米大豆具体补贴标准，充分调动农民种植大豆积板性。加强与财政部沟通，及早明确2019年玉米大豆生产者补贴政策，于春节前后向社会公布，释放政策信号，便于农民合理安排生产。(市场司、计财司牵头，种植业司参与)

（二）完善耕地轮作试点补助政策。稳步推进耕地轮作休耕制度试点，适当调整实施区域。将东北地区轮作试点补助逐步退坡，将黃淮海地区和长江流域纳入试点范围。2019年，东北地区第一批退出的500万亩轮作面积，一部分安排在黄淮海地区，开展夏玉米改种夏大豆；另一部分安排在长江流域，开展水稻与油菜轮作。(种植业司、计财司牵头)

（三）加快大豆高标准农田建设。加快建设1亿亩大豆生产保护区。将2019年高标准农田建设项目向大豆生产保护区倾斜，改善大豆生产基础条件，建成一批旱涝保收的大豆生产基地。特别是针对东北地区大豆播期易受旱影响出苗的问题，加强高效节水灌溉设施建设，提高防灾减灾和稳产增产能力。(农田建设司牵头，规划司、种植业司参与)

（四）加大大豆良种繁育和推广力度。实施大豆重大科研联合攻关，加大大豆育种创新投入，加快培育高产高油高蛋白、耐密多抗宜机收大豆新品种。争取扩大大豆制种大县奖励范围，开展品种提纯复壮和原种扩繁。推动实施品种后奖励政策，提升育种主体积极性。推进转基因大豆新品科硏发和产业化研究。(种业司、科教司牵头)

（五）加快新成果新装备推广应用。组织现代农业产业技术体系专家将大豆主产县作为攻关主战场，加快大豆新成果新技术的大面积推广应用。依托基层农技推广、新型联业农民培育工程等项目，加强对基层农技推广人员和大豆种植大户的技术培训。加大大豆耕种收等环节机具农机购置补贴力度，推广先进适用大豆全程机械化技术及装备，提升大豆生产科技水平。(科教司、农机化司牵头)

（六）开展大豆绿色高质高效行动.2019年，在东北黄淮海、西南地区，选择30个大豆面积具有一定规模、产业基础较好的县，开展整建制大豆绿色高质高效行动，示范推广高产优质大豆新品种，重点推广垄三栽、大垄密、窄行密植、麦后免耕覆秸精播、玉米大豆带状复合种植等增产增效技术，实施农机农艺融合，创建县大豆耕种收机械化率基本达到100%。在东北地区创建一批亩产过150公斤、黄淮海地区亩产过200公斤的大豆高产县，在西南地区创建批玉米亩产过500公斤、大豆亩产过100公斤的“双高产”典型县。(种植业司牵头)

四、保障措施

（一）加强组织领导。农业农村部成立大豆振兴计划领导小组，由张桃林副部长任组长，规划司、计财司、市场司科教司、种植业司、种业司、农机化司、农田建设司、全国农技中心为成员单位，领导小组办公室设在种植业司。每个成员单位确定1名司局级千部为成员，并确定1名联终员各成员单位加辑协同配合，形成工作合力，对重大政策集体研究、对重点任务统筹推进、对重要进晨定通报。

（二）细化工作措施。根据大豆振兴计划具体任务分工由牵头司局负责，会同相关司局，研究制定操作性强的工作推进措施，明确目标任务、扶持政策、重点内容、进度安排，并确定责任处室和责任人。同时，将各项任务分解到省、落实到县。各牵头司局将细化的工作措施，分解到月，明确时间表和路线图。

（三）开晨服务指导。各相关司局做好相关政策解读，发布指导意见，指导地方落实各项重点任务，在关键农时季节，派出工作组赴大豆主产区开展调研，跟踪任务落实进展，帮助地方解决实施中的困难和间题，在大豆收获前，组织专家开展测产和品质抽检等工作，将相关结果通报所在省农业部门。

（四）强化宣传引导。充分利用广播、电视、网络等煤体，宣传大豆振兴计划的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持国内大豆生产发展。通过现场观摩、经验交沆典型示范等方式，宣传发展大豆生产取得的进是和成效，根据工作需要，适时召开新闻发布会或通气会，发布重大政策，释放积极信号，菅造良好氛围。

（五）做好总结交流。通过现场观摩、经验交流、共型示范等方式，对大豆振兴计划实施过程中各地涌现的好做法好经验，及时进行总结宣传。推介一批增产潜力大的高产优质品种，集成一批节本高效的绿色技术模式，打造一批带动作用强的大豆振兴典型。年底对大豆振兴计划实施情况进行全面总结，形成年度总结报告。