农业农村部答复《关于防返贫千万不能忽视产业发展的建议》

对十四届全国人大二次会议第0365号建议的答复摘要

农办议〔2024〕86号

雷茂端代表：

您提出的关于防返贫千万不能忽视产业发展的建议收悉。经研究，现答复如下：

一、关于产业发展“抓特色”

近年来，农业农村部强化工作指导，加大政策扶持，多措并举支持脱贫地区挖掘地方特色资源，培育壮大特色产业，为巩固拓展脱贫攻坚成果、守牢不发生规模性返贫底线提供有力支撑。一是加强工作部署。联合国家发展改革委、财政部等部门印发《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》，优化完善过渡期内推进脱贫地区特色产业发展的思路目标和政策措施。农业农村部印发《乡村产业振兴工作指引（试行）》，重点对脱贫地区特色产业发展工作任务、帮扶举措等作出安排部署。多次召开全国脱贫地区帮扶产业发展推进会，对帮扶产业发展工作作出具体安排。二是突出规划引领。指导832个脱贫县结合当地资源禀赋、产业发展水平，编制“十四五”特色产业发展规划，引导资金、技术、人才等要素向特色主导产业聚集，推动每个脱贫县培育2—3个优势突出、特色鲜明、带动能力较强的主导产业，产业类型涵盖特色畜牧、特色粮经等6大类27小类特色产业。2023年832个脱贫县特色主导产业产值超过1.7万亿元，较2021年增长8%。三是深化政策扶持。推动中央财政衔接推进乡村振兴补助资金重点支持脱贫地区产业发展，2023年用于产业发展的比重超过60%。加大信贷资金对产业发展支持力度，2023年新增发放脱贫人口小额信贷1100多亿元，惠及脱贫人口262万户。引导脱贫地区推进优势特色农产品保险提标扩面，2023年脱贫地区优势特色农产品保险险种超6700个、农业保险保额超过1.2万亿元。

下一步，农业农村部将继续落实做好“土特产”文章要求，支持脱贫地区发展特色鲜明、优势明显、适销对路的帮扶产业，更好彰显地域特色、体现乡土气息，让脱贫地区特色产业成为当地富民增收的支柱产业。

二、关于产业发展“抓转化”

近年来，农业农村部加强顶层设计，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，协同发展农文旅等新产业新业态，不断把乡村生态优势转化为发展优势、经济优势。一是推进休闲农业发展。印发《农业农村部关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见》，支持脱贫地区依托田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等特色资源，大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业新业态。二是培育农产品品牌。农业农村部办公厅印发《支持脱贫地区打造区域公用品牌实施方案（2023—2025年）》，持续推进脱贫地区农业品牌精品培育工作，2023年将山西隰县玉露香梨、宁夏盐池滩羊等脱贫地区区域公用品牌纳入农业品牌精品培育计划，重点在渠道对接、媒体宣传、金融服务等方面提供帮扶支持。对脱贫地区免收绿色食品审核评价费和标志使用费，并减免有机农产品认证费35%。2023年为脱贫地区减免绿色食品、有机农产品申报费用7814万元，支持发展绿色食品产品7857个、有机农产品1391个。三是提升联农带农效果。持续拓宽产业助农增收渠道，完善联农带农机制，让脱贫群众更多分享产业增值收益。近四分之三脱贫户与各类经营主体建立了紧密利益联结关系，实现人均产业增收2600多元。2023年脱贫县农村居民人均可支配收入达到16396元，较上年增长8.5%。

下一步，农业农村部将指导各地结合资源禀赋，培育一批有影响力的区域公用品牌，发展绿色、有机、地理标志和名特优新农产品，支持具备条件的脱贫地区推介一批美丽休闲乡村，促进农文旅深度融合，不断提升帮扶产业综合效益。

三、关于产业发展“抓提高”

近年来，农业农村部会同有关部门，聚焦产业发展关键环节，加强技术指导服务，加大主体培育力度，持续提高脱贫地区农民经营能力。一是抓好主体带动。将经营主体扶持与带农增收效果紧密挂钩，在项目扶持等方面对带动脱贫人口效果好的龙头企业和农民合作社予以倾斜。截至2023年底，脱贫地区累计发展市级以上龙头企业2.7万家、农民合作社73.3万家、家庭农场69万个，基本形成龙头企业引领、农民合作社和家庭农场跟进、脱贫人口广泛参与的产业带动格局。二是强化项目带动。以农业产业融合发展项目为载体，支持建设一批优势特色产业集群、国家现代农业产业园、农业产业强镇，延伸农业产业链条、拓展产业增值空间。截至2023年底，支持脱贫地区累计创建国家现代农业产业园73个、农业产业强镇446个，脱贫地区106个县（市）参与产业集群建设。三是做实科技赋能。依托国家现代农业产业技术体系和高校科研院所专家力量，对脱贫地区优势特色产业开展全产业链技术服务，2023年组织1.2万个产业技术专家组和6.8万名农技人员，开展技术服务100多万次、推广应用新品种新技术1.36万个（项）。四是增强内生动力。聚焦培育壮大脱贫地区农业经营主体，提升农产品加工转化水平，推动乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、农村实用人才带头人培训等培训资源持续向脱贫地区倾斜。2023年培训脱贫地区各类产业带头人1500多万人次，加快补齐脱贫地区产业发展人才短板。

下一步，农业农村部将认真落实“巩固、升级、盘活、调整”要求，强化帮扶产业分类指导，突出强链补链延链，持续推动脱贫地区帮扶产业全产业链开发，推进产业集聚发展，重点在人才培养、技术服务、主体培育等方面加大对脱贫地区支持力度，为脱贫地区加快实现产业振兴提供有力支撑。

感谢您对农业农村部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部发展规划司

010-59192578

                         农业农村部

                         2024年6月28日

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