云南省食品药品安全“十三五规划

 食品是人们赖以生存的物质基础,药品是人们防病治病的特殊商品。食品药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全,直接关系到经济社会的健康发展与和谐稳定,直接关系到全面建成小康社会目标的实现,是重大民生问题、经济问题和政治问题。按照党中央、国务院和省委、省政府关于食品药品安全工作的总体要求,依据《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

一、基础与形势

(一)发展基础

省委、省政府历来高度重视食品药品安全,始终把食品药品安全摆在重要位置、纳入重大基本民生和公共安全体系进行决策部署,不断开创食品药品安全工作新局面。 “十二五期间,全省以保障人民群众饮食用药安全为核心,着力建机制、打基础、提能力、强监管、保安全、促发展,稳步提高食品药品安全监管能力和保障水平,保持和巩固了有序可控、稳中向好的良好发展态势,未发生系统性、区域性重大食品药品安全事故,人民群众饮食用药安全得到有效保障。 “十二五暠末,全省农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上,位居全国前列;药品安全评价性抽验总体合格率稳定在97%以上,“十二五暠食品药品安全形势稳中向好。

1.体制改革深入推进。大力推进食品药品安全监管体制改革,省、州市、县、乡四级食品安全委员会及其办公室综合协调作用充分发挥;整合组建了省、州市、县、乡四级新的食品药品安全监管机构,初步建立了统一权威的监管体制;建立健全了省、州市、县、乡四级农产品质量安全监管机构;构建了省、州市、县三级食品安全风险监测体系;形成了“以专为主、以协为辅、专兼结合、横向到边、纵向到底暠的监管网络。

2.法规标准不断健全。完成 《云南省药品管理条例》修订,启动《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》地方立法工作,出台《云南省食品药品行政处罚程序规定实施细则》等系列规范性文件和制度规范。发布鲜米线等19项食品安全地方标准;备案食品安全企业标准8000余项;制修订农业地方标准1500余项、生产技术规程和技术要求5000多个;参与制定国家《GAP螺旋藻 (微藻)检查标准》;制修订地方习用药材、中药饮片标准165项,提高国家药品标准88项。

3.监管机制日益完善。省人民政府出台加强食品药品安全工作的意见,将食品药品安全纳入各级政府综合目标考核;深入开展食品药品安全示范创建活动,创建国家级食品安全示范县2个、国家级农产品质量安全示范县3个;全面推行食品药品安全风险管理,安全监管工作初步实现向预防为主转变;创新完善覆盖全过程的监管举措,加强食品药品安全信用体系建设,加大信息公开力度,推动企业履行食品药品安全主体责任;加强宣传教育,充分发挥行业协会作用,推行食品安全责任保险,建立投诉举报奖励制度;深入开展各项专项整治,严厉打击违法犯罪活动;全省食品药品安全社会共治格局初步形成。

4.监管能力大幅提升。“十二五期间,国家、省投入全省食品药品监管能力建设经费12.8亿元,投入农产品质量安全检验检测体系建设经费3.7亿元,农产品质量安全、药品医疗器械、食品风险监测等检验检测能力大幅提升。以省级检验检测机构为龙头、市级检验检测机构为骨干、县级检验检测机构为基础的检验检测体系初步形成。国家药品电子监管数据成功落地,药品生产企业和药店全部实现电子化监管;全面启动农产品质量安全、食品生产经营追溯平台建设。多形式多渠道开展全员培训,监管队伍的能力和水平稳步提升。制定食品药品分类应急预案,开展应急演练,应急处突能力得到加强。

5.产业发展成效明显。深化行政审批制度改革,优化服务环境,强化规划引领和技术指导,全力促进食品药品产业发展。完善产学研科技创新机制,组建三七、灯盏花等特色优势产品技术创新联盟,深入开展“名药名方暠二次开发,生物疫苗、天然药物研发水平居全国前列。5年获批新增药品批准文号44个,其中拥有自主知识产权的Sabin (赛宾)株脊髓灰质炎灭活疫苗(单苗)为全球首创。认定 “云药之乡暠56个,8个品种15个中药材种植基地通过良好农业规范(GAP)认证。农业“三品暠认证达1950个、地理标志产品70个。食品药品产业持续保持高速发展态势,2015年,全省食品工业产值达到2754亿元,生物医药产业经济规模突破1000亿元。

同时,也要清醒地看到,全省食品药品安全水平和监管能力与国家要求相比、与人民群众期待相比仍有不小差距,还存在诸多困难和问题,风险高发和矛盾凸显的阶段性特征仍然十分明显。

一是监管难度仍然较大。 “三废暠污染对农业产地环境的威胁日趋严重,农业投入品使用多,农兽药残留问题突出,源头污染治理难度较大;食品领域监管对象点多面广量大、准入门槛低、法治意识薄弱、小作坊小摊贩大量存在;药品领域制假售假违法犯罪行为呈现智能化、网络化、隐蔽化特点,非法添加、非法广告、走票过票等屡禁不止。

二是风险隐患仍然较大。行业诚信自律机制不健全,食品药品企业主体责任落得不实。第三方网络销售、海外代购等新业态、新商业模式层出不穷, “从农田到餐桌、从实验室到医院暠的产业链条更加复杂,新的风险隐患极易产生。食品药品走私入境时有发生,输入性风险加大。

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