中国社会科学院农村发展研究所、社会科学文献出版社5月6日共同在京发布的《农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测(2020~2021)》(下简称绿皮书)预测，2021年中国粮食总产量有望超过6.8亿吨。绿皮书建议，新发展阶段应更好地把住国家粮食安全主动权。

农村绿皮书为中国社科院农村发展研究所和国家统计局农村社会经济调查司共同编撰的年度系列研究报告，此次发布的是第29本。

2021年3月发布的政府工作报告明确提出了2021年农业农村经济高质量发展和健康运行的目标任务。其中包括，2021年确保粮食总产量6.5亿吨以上，力争玉米等供求关系能够再度宽松，做好饲料粮的保供稳价工作，促进生猪生产加快恢复和牛羊等产业加快发展。

国务院研究室农村司张顺喜司长在为绿皮书专门举行的研讨会上指出，中国作为世界上人口最多的国家，粮食安全非常重要。整个国家粮食发展安全的根本方针是立足国内保证粮食和重要农产品供给。在这种情况下，粮食和农产品生产就不能完全按照比较效应来看，不光要生产还要提高效率，立足国情农情，探索创新，走有中国特色的农业农村现代化道路。

绿皮书课题组专家指出，近年来，中国粮食供求关系有了明显变化，由前几年的结构性相对过剩向偏紧转变。中国粮食产需缺口总体上不断扩大，粮食生产结构又滞后于粮食消费升级，造成粮食供求结构性矛盾。新发展阶段，中国粮食供给和消费来源日益多元化，保障粮食安全的要求更高更复杂。

绿皮书分析，守住国家粮食安全底线要抓住耕地和种子两个关键。从长远来看，提高国内粮食生产能力，一靠耕地或者种植面积，二靠单产水平。要建成7亿吨乃至7.5亿吨粮食生产能力，需要18亿亩种植面积作基础，需要将粮食亩产提高到400公斤以上。稳定粮食种植面积，主要依靠完善法律和行政措施，做好禁止“非农化”和防止“非粮化”工作。提高单产水平，根本要靠地力保护和科技创新。

社科院农村发展研究所研究员李国祥在发布总报告时介绍，2020年粮食播种面积恢复性增加到17.5亿亩，增长超过0.6%，扭转了2017年到2019年连续3年的下降势头。2020年粮食价格涨幅呈现扩大趋势，玉米、大豆的价格涨幅，今年年初和去年年初相比涨幅比较明显。展望2021年，粮食播种面积有望达到18亿亩，粮食总产量有望超过6.8亿吨。

绿皮书建议，新发展阶段国家粮食安全，不仅要守住底线，而且还要适应中国居民，特别是农村居民食物消费加快升级的变化及消费结构发生的深刻变化。要掌握并尊重粮食消费升级规律，依据粮食消费格局演变趋势，主动优化粮食生产结构和资源配置，持续维护粮食供求宽松关系。在粮食政策上，不仅要采取措施提高粮食综合生产能力，而且要引导各地发挥优势优化粮食生产结构，提高粮食品质和专用性，避免粮食供求结构性矛盾的加剧。在稳定以稻谷和小麦等为代表的口粮生产的同时，重点扩大玉米等饲料粮生产。