云南省工业信息化厅关于加快云南省烟草行业数字化转型发展指导意见的通知

各州、市人民政府，省直有关部门，中央驻滇有关单位：

为加快烟草产业供给侧结构性改革，促进烟草一、二、三产业融通发展，构建烟草创新发展体系，巩固提升我省烟草产业竞争力和影响力，经省人民政府同意，现就加快云南省烟草行业数字化转型发展提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以全面提升云产卷烟市场竞争力和影响力为核心，坚持业务模式创新和推动技术应用相结合，按照“数字云南”建设要求，抢抓新一代信息技术发展和变革机遇，主动融入全省工业互联网发展，加快烟草全产业链数字化升级，进一步激发行业创新活力、发展潜力和转型动力，推动烟草一、二、三产业融通发展，打造烟草产业数字经济新生态，实现行业高质量发展。

（二）基本原则

科学规划，统筹全局。以推动高质量发展为着力点，对烟草行业整体数字化转型实行统一规划设计，全面整合资源、规范流程管控、统一数据与技术标准、创新管理机制，高标准推进行业数字化转型。

开放共享，优化生态。着力加强烟草工、商系统的业务统筹配合和资源协调共享，促进烟草全产业链信息资源全面采集与深度融合共享，构建开放创新发展环境，聚合产业链和社会创新资源，打造持续创新的数字烟草生态体系。

创新引领，重点突破。着力营造创新发展环境，激发创新活力，重点围绕数据共享、流程再造、服务协同等关键领域，通过业务创新与信息技术互动协同，创新业务模式，构建标准规范，形成云南烟草高质量发展新路径。

安全可控，保障有效。按照同步规划、同步建设、同步运行的原则，强化网络和信息安全基础设施建设，建立健全网络安全和数据安全管理与保障体系，持续提高基础信息网络和重要信息系统安全防护和运维保障能力。

（三）发展目标

围绕大系统、大平台、大集成建设，以烟草行业工业互联网平台建设为基础，着力推进“云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能”等新一代数字通信技术在烟草全产业链的深入应用，增强智慧农业、协同制造、现代流通、智慧商务、高效政务等五个重点领域的创新能力，实现我省烟草行业全要素、全业务、全场景的数字化转型，引领行业创新与管理服务变革。到2022年，烟草行业数字化发展新基础得到夯实、应用新成效得到释放、发展新环境得到优化，网络化、智能化、服务化、协同化的烟草一、二、三产业融通发展生态体系初步形成。

——烟草行业工业互联网平台基本建成。服务于烟草行业一、二、三产业的全省统一工业互联网平台基本建设完成，成为支撑我省烟草行业数字化转型、资源汇聚、模式创新的重要基础设施，力争成为国家烟草行业工业互联网平台。

——烟草智慧种植基础进一步夯实。烟草育种、育苗、种植的数字化农业基础设施基本建成，在核心烟区逐年推广智慧化种植技术，烟叶种植效率和品质显著提升，烟草原料优势明显提升。

——卷烟智能化生产能力进一步增强。全省卷烟生产装备智能化水平进一步提升，全过程数字化运营管理能力进一步增强，产品配送运输智能化物流体系进一步完善，产业链配套、供应链协同的网络化生产体系建设完成，有效支撑卷烟定制化生产模式探索。

——烟草商业模式创新取得突破。烟草工、商、零、消相互协同的智慧化营销体系全面建成，消费者感知和服务体系初具雏形，市场开拓和服务创新能力显著增强。烟草品牌布局进一步优化，市场精准投放效益进一步提升，围绕品牌战略的烟草商业模式建设取得突破，烟草综合经济效益全面提升。

——烟草行业管理服务能力显著提升。烟草行政管理体系进一步健全，“互联网+政务服务”系统全面建成，市场管理和服务能力显著增强，消费环境进一步优化，逐步实现行政管理型向服务管理型转变。

二、重点任务

（一）提升烟草行业信息化设施和能力

1.加快全省烟草系统信息化基础设施的整合与集成。加快烟草工、商系统在基础技术、业务、数据等方面统一规划和协同配合。构建能够快速满足业务需求、支持业务创新的新一代信息基础设施，推动数据资源、业务发展、人力技能、管理运营一体化、平台化、集约化，为云南烟草行业数字化转型构建大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构，推进全面感知、互联互通、资源共享的技术支撑平台建设。

2.提升工业互联网应用服务能力。立足工业互联网平台建设，深入研究卷烟智能工厂的通用规范、规则、方法，开发数采、建模、仿真、标准、知识库等行业应用组件和功能，提升平台资源汇聚、组件管理、知识共享和软件分发等公共支撑能力，全面支撑以物理信息系统（CPS）为核心的卷烟智能化生产制造模式和管理模式创新，加快工业互联网平台在我省烟草一、二、三产业融合发展中的应用和推广。

3.加快构建烟草行业大数据生态。积极推动面向农、工、商、零、消及烟草专卖管理与政务服务的全烟草产业链行业信息资源开发和建设，按照全量数据采集汇聚、全域数据融合、全维数据智能分析、全生命周期管控，打造数据资产运营能力的理念和模式，推动资源数字化、数字产业化、产业数字化。构建烟草产业链数据全生命周期的治理和价值挖掘机制，实现“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”，把作为核心生产要素的数据资源转化为业务价值，推动行业高质量发展。

（二）积极开展和推动烟草智慧种植

4.推动智慧烟田基础设施建设。积极推动烟田设施改造，强化大规模连片区域烟田水利、运输设施建设；推广物联网、人工智能等技术在气象水利、土壤墒情、病虫害防治、肥力管理等领域的应用；大力支持烟叶种植全过程数据采集、智能化烤烟设施等关键技术和设备的研发推广，支撑推动烟叶种植管理智慧化和精细化，提升烟叶种植数字化水平。

5.构建新型烟叶生产组织管理和服务体系。推动基于北斗卫星系统的高精度地理信息和遥测遥感等数字农业测控技术应用，开发以地块为单位的烟田网格化精细管理和烟叶种植计划管理智能化应用，以烟叶种植合同为基础，实现合同、种植户、地块的强关联，建立健全选种、育苗、移栽种植、采摘、烤制的全过程管理服务和科技服务体系，培育引导专业化服务组织参与烟叶生产过程服务，探索二维码、芯片和人工智能技术在烟叶种植、烤制、收购全过程质量追溯中的应用，提升我省烟叶生产整体质量。

（三）提升卷烟生产管理智能化水平

6.优化卷烟生产智能化管控体系。加快推动烟叶复烤、仓储醇化生产过程和设施、设备数字化和智能化改造，重点推动精益复烤向数字化智能化复烤转变。依托烟草工业互联网平台，深化卷烟生产全过程数据采集集成，提升卷烟装备智能化、柔性化水平和能力。以基于信息物理系统（CPS）的生产过程仿真和控制为基础，通过各类机器设备、人、业务系统的互联，促进数据跨系统流动，实现数据驱动的生产和运营闭环优化，进一步提高设备和产品管理水平，提升设备运行效率和可靠性，降低资源能源消耗和维修成本，提高产品质量，提高卷烟生产柔性化制造能力。

7.健全卷烟生产供应链体系。提升从卷烟原辅料供应调拨到卷烟生产销售配送的全过程供应链管理能力。整合供应链各环节资源优势，建立烟草工、商系统信息共享机制，及时获取产品销售情况和消费者反馈信息，有效控制原材料、成品、包装材料流动，降低生产企业库存，提高市场反应能力，提升整体竞争力。

8.增强卷烟产品创新及开拓能力。以卷烟产品二维码或芯片技术应用为基础，优化批次化管理流程，实现卷烟生产原辅料信息、生产工艺及过程信息的精确采集和整合集成，实现从原辅料到成品的全程批次信息记录。通过多维度数据分析，支撑卷烟新产品研发、生产工艺流程改进、精细化物料管理、市场战略制定以及全过程实时产品质量跟踪追溯，以市场为导向打造灵敏快速的市场反应和消费服务能力。

9.提升工、商协同的智能物流管理水平。打通烟草工、商系统仓储、物流、配送业务链，以卷烟产品电子化标识、自动化仓储技术和全流程实时定位跟踪监测智能车辆调度管理为基础，建立覆盖烟叶收购、调拨、卷烟批发、零售的的先进物流体系。合理布局卷烟产品生产、批发智能仓库，实现烟草和卷烟产品入库、出库、运输、配送的智能化数据采集和可视化管理，提升烟草智能仓储、智慧物流的调度、管理和安全水平，提高生产效率。

（四）积极推动烟草商业模式创新

10.创新烟草智慧营销模式。打造以大数据为支撑、以消费者为中心的智慧营销体系，加快卷烟市场和销售渠道数据资源整合，积累全过程卷烟流向数据，优化物流库存和配送路径，全面提升渠道精准管控能力，实施差异化渠道策略，推动营销策略、物流配送及服务运营模式创新。利用移动扫码支付、零售户收银系统、智能销售终端等技术手段，以推行烟草会员体系、开展营销活动等方式全面采集卷烟消费数据，不断丰富和延伸卷烟消费场景，准确掌握消费者群体画像和卷烟消费动态。建立卷烟生产、客户资源、市场数据、消费数据的大数据应用分析系统，开展市场消费分析数据、产品生产和质量信息查询、生产营销决策支持等应用，指导优化卷烟生产，为产业链上下游企业和客户赋能，形成多方合作共赢局面。

11.推进“数字烟草”管理体系建设。以信息化支撑烟草管理转型升级，推进智能财务建设工作，引入现代管理模式，通过将财务系统、税务系统和业务系统的对接打通，实现业财税一体化，应用自动化流程，结合大数据和人工智能技术，深度挖掘业财税数据价值，有效支持企业管理与战略决策。建立全省统一、明确的烟草采购运作标准和规范，实现对烟草采购主体、采购业务、采购流程全覆盖。

（五）建设新型烟草专卖管理和服务体系

12.全面落实烟草行业“互联网+政务服务”。积极推进烟草行业“互联网+政务服务”工作，深化烟草行业简政放权、放管结合、优化服务改革，构建和完善政务服务平台、机制，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，推动线上线下融合，推行公开透明服务，不断提升服务标准化、网络化、智慧化水平，切实提高烟草行业政务服务质量和实效。

13.提升烟草惠农服务能力。建立健全覆盖全省烟草种植户基本信息、烟田基本信息、种植面积信息等的烟草农业基础数据库。全面加强良种补贴、育苗补贴、有机肥补贴、专业化烘烤补贴、机耕补贴、实验示范补贴、条件种植面积补贴等惠农政策的科学管理和贯彻落实，实现烟草补贴足额、实时、公开发放。建立群众监督渠道，确保补贴政策落实到位，助力脱贫攻坚、利农惠农。

（六）大力推动烟草行业创新

14.提升烟草行业技术信息化创新能力。积极建立政、产、学、研相互协同配合的烟草行业创新激励机制。加强在烟叶优质品种培育、先进种植和加工技术，先进卷烟制造和服务等领域信息技术的应用和推广。强化烟叶智能化加工调制技术和装备研发、智能化卷烟生产工业和管理技术创新、卷烟生产装备制造、卷烟市场培育推广新模式探索。积极开展和参与工业互联网领域平台技术、开发技术、标识符解析技术等领域标准规范的研究和制定，加快建设多样化人才培育体系，带动产业链上下游企业开展协同研发创新，促进烟草产业多元化转型发展。

15.开展订制化烟叶种植和卷烟生产模式的探索。立足于烟田和烟叶种植的精细化管理，提升任务式订单化烟叶种植水平，推动卷烟生产企业大规模种植、专业化烘烤定制模式创新，全面提升烟叶种植加工质量，实现优质优价。进一步创新烟叶种植技术、金融保险服务模式，充分保障烟农利益，调动烟农生产积极性。面向烟草销售商、大规模客户探索开展原辅料、配方、包装的大规模定制化生产，满足不同地域、不同层次的客户需求，提升烟草行业整体经济效益。

16.全力打造提升卷烟品牌。聚焦品牌发展，积极引导消费需求，着力做精我省卷烟优势品牌。进一步突出原料优势，围绕高端卷烟配方需求，在基地、品种、技术等方面提供全面支撑和保障，助力高端卷烟品牌发展和新型卷烟制品开拓。推动我省烟草品牌与民族文化、生态旅游相结合，深入挖掘提炼卷烟历史和文化传统，树立绿色、生态、内涵优秀的云南烟草文化形象，以品牌建设推动烟草市场开拓。

三、保障措施

（一）加强组织领导

在省烟草产业发展领导小组领导下，建立由省直有关部门和单位组成的协同推进机制，统筹有关规划、政策和措施，定期开展专题研究，及时协调重点工作。根据转型发展目标任务，对各州、市和有关企业推进情况定期开展督导调研，推动工作落实。加强向工业和信息化部、国家烟草专卖局沟通汇报，积极争取国家政策支持。

（二）压实工作责任

各州、市人民政府要统筹做好本地烟草行业数字化转型发展工作，落实各项工作任务。省直有关部门和单位要按照职责制定标准规范，加强对各地和有关企业的指导，及时帮助解决具体问题。

（三）强化政策支持

省直有关部门和单位、各州市人民政府要围绕烟草数字化转型发展重点任务，强化政策支持，拓宽投融资渠道，鼓励社会资本投入烟草转型发展有关领域，积极创新建设和发展模式。

云南省工业信息化厅

2020年6月9日